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解讀《必須招標的工程項目規定》

 時間:2018-06-14 點擊:3992 

今年3月8日,國務院以國函〔2018〕56號文向國家發展改革委做出《國務院關于<必須招標的工程項目規定>的批復》, 批準了《必須招標的工程項目規定》(以下簡稱為“《新規定》”),由國家發展改革委予以公布,公布時注明“經國務院批準”,并且,《新規定》的施行日期由國家發展改革委根據實際情況確定,《新規定》施行之日,2000年4月4日國務院批準、2000年5月1日原國家發展計劃委員會發布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(以下簡稱為“《舊規定》”)同時廢止。3月27日,國家發展改革委以第16號令公布了《新規定》,并確定《新規定》自2018年6月1日起施行。

根據上述文件,《新規定》目前已經施行,并已取代《舊規定》。

《新規定》與《舊規定》比較,主要有如下不同:

一、條文數量大幅減少?!杜f規定》共有規定12條,《新規定》減少了一般,僅有6條。

二、縮小必須招標的項目種類范圍。這主要體現在:1、將《招標投標法》第3條中規定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”,由《舊規定》中所列舉的八種情形明確為兩種情形,即使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目,以及使用國有企事業單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目。根據《公司法》,“該資金占控股或者主導地位”,是指以下三種情形,即(1)國有資金占有限責任公司資本總額50%以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50%以上;(2)國有資金或者國有股份的比例雖然不足50%,但依出資額或者所持股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的;(3)國有企事業單位通過投資關系、協議或者其他安排,能夠實際支配公司行為的。2、授權國務院發展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則,制訂必須招標的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目的具體范圍,并報國務院批準。

三、提高必須招標項目的規模標準。這主要體現在,將施工的招標規模標準提高到單項合同估算價在400萬元人民幣以上,將重要設備、材料等貨物采購的招標規模標準提高到單項合同估算價在200萬元人民幣以上,將勘察、設計、監理等服務采購的招標規模標準提高到單項合同估算價在100萬元人民幣,比《舊規定》相比翻了一番。

四、明確全國執行單一的規模標準?!缎乱幎ā穭h除了《舊規定》中關于“省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況,可以規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標準,但不得縮小本規定確定的必須進行招標的范圍”的規定,將具體范圍的制訂權限授權國務院發展改革部門統一行使,由此確定了全國適用統一標準的做法,各地不得另行調整。

認真學習、準確把握《新規定》,對避免或減少沒有按照《招標投標法》實施招投標的行為后果風險有積極的意義。根據《招標投標法》的規定,必須進行招標的項目而不招標的,將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的,責令限期改正,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

特別指出的是,根據廣東省發展和改革委員的釋義,《新規定》中“同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標”的情形,具體是指單項沒有達到招標規模,但經組合后的勘察、設計、施工、監理等合計達到招標規模的,必須進行招標,如勘察設計合計達到100萬元以上、設計施工總承包合計達到400萬元以上。前述對如何避免將項目化整為零規避招標,有一定的參考作用。

另外,根據《合同法》以及《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2004〕14號)的規定,建設工程必須進行招標而未招標,發包人和承包人之間簽訂的合同無效。故此,在簽訂工程項目合同之前,參照《新規定》辨別、過濾該合同是否需要招投標,在一定程度上可以減少合同無效的風險。

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